HTMLファイルと異なる場所に定義ファイルが存在していることからopenFBE関数の第5引数:定義ファイル名に適切な指定を行う必要があります。

ファイル構成定義ファイル例
Flash Button Engine 本体misfbe.swf(FBE本体)
HTMLファイル???.html(HTMLファイル)
画像ファイルbtn_normal.jpg
画像ファイルbtn_rollover.jpg
画像ファイルbtn_click.jpg
ディレクトリconfig(定義ファイル格納フォルダ)
結合アイコン定義ファイルconfig.xml(定義ファイル)
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8" ?>
<pagedata>

<common>

    <copyright>elz.jp</copyright>

    <col_max>2</col_max>
    <row_max>2</row_max>

    <button_normal>btn_normal.jpg</button_normal>
    <button_over>btn_rollover.jpg</button_over>
    <button_click>btn_click.jpg</button_click>

    <over_effect>2</over_effect>
    <over_time>5</over_time>

    <click_effect>2</click_effect>
    <click_time>5</click_time>

</common>

</pagedata>
画像ファイルの設置場所を意識した定義は必要有りません。
openFBE関数(JavaScript)での組み込み例
<script type="text/javascript">
<!--
openFBE('misfbe.swf','???.jpg',???,???,'config/config.xml','#ffffff');
//-->
</script>
<noscript>
<div>
<img src="???.jpg" width="???" height="???" alt="փC[W">
</div>
</noscript>

HTMLファイルを基準としてconfig.xmlの存在する場所をopenFBE関数に指定して下さい。